球友会app官网下载安卓：《完善和创新供水条例》：为确保城市供水系统高效、可持续运行提供法律保障

球友会app官网下载安卓以为：## 城市供水安全与改革的必要性

近年来，国家层面不断深化对城市供水管理体制改革的决心。2017年颁布施行了《中华人民共和国水法》（以下简称“新水法”），在该法律中，明确提出要完善和创新供水条例，在此基础上，国务院办公厅、水利部等相继出台了《关于进一步加强城市供水工作的意见》，《城市供水条例》及一系列配套文件也陆续出台。城市化发展的加快以及人口的快速增长，我国城市的供水系统面临诸多困难，如管网设施老化、运行维护能力不足、水资源浪费严重、城乡发展不平衡、供水安全保障压力增大等问题。

如何在保障水安全的前提下提高城市供水效率和供水系统的可持续性？笔者认为，完善和创新供水条例具有重要的现实意义。新水法的实施为加强城市供水管理提供了法律依据，但同时，新的法治框架也必须与具体实践相结合。球友会app官网下载安卓以为：为此，有必要对现行的《城市供水条例》进行改革和完善，并在此基础上制定供水法规。

## 从立法技术的角度看，完善和创新供水条例具有重要现实意义

新水法作为我国部以“水”为调整对象的综合性法律，自2017年施行以来，对保障国家水资源安全、提高城市供水系统的效率等方面发挥了积极作用。《中华人民共和国水法》（以下简称“新水法”）通过立法手段确立了饮用水水源地保护制度、城镇生活污水处理设施和配套管网的建设及运行管理制度、饮用水卫生安全保障责任等，为实现全国城乡统一的饮用水标准提供了法律保障；《城市供水条例》是国家关于城市供水管理的具体法规之一，在新水法框架下，可以对城市供水工作进行进一步的系统性规划。

在现行的《城市供水条例》中，有关于如何提高城市供水系统的效率的规定，如要求供水企业、自来水公司等加强城市供水管网和设施的运行维护，提高运行管理水平；要求加强城镇居民用水保障，减少不合理用水行为。但这些规定仍然有一定的局限性，主要表现在：

一是现行法规对“提高”这一表述过于宽泛，没有具体说明是哪些方面，缺乏操作性的灵活性。比如《城市供水条例》中就有关于城乡结合部的管理与服务、水灾和干旱事件的应对等内容，在现实建设中有一定的实际困难。

二是现行条例没有从系统性、科学性上进行和完善，未能体现我国现阶段城市管理体制改革的实际状况；同时，在法规框架下也需明确具体的实施主体以及相应的法律责任。三是对城市供水系统的保障措施仍然较为单一，缺乏与具体建设项目相关联的法律法规。

## 以《完善和创新供水条例》为中心

在新水法、现行《城市供水条例》的基础上，有必要将城市供水管理体制改革的重点领域进一步细化，以实现从实际需要出发，科学规划。在此基础上，《完善和创新供水条例》可以对城市供水工作的整体运行机制、主要任务等做出更为全面的阐述。

### 一、基本框架

《完善和创新供水条例》的主要内容包括：部分是指导思想；部分为总体要求；部分规定了实施主体及相应的责任，部分明确提出加强城乡供水基础设施建设和管理的相关内容；第六部分重点规范城市供水工作中的主要任务，第七部分从保障城市供水系统安全高效运行的角度出发，提出了具体措施。同时，《完善和创新供水条例》还对相关配套制度进行明确规定。

#### 章 总则

《完善和创新供水条例》章总则是指导思想，明确了制定本条例的目的、原则和依据，指出要按照依法治国的方针，科学合理地开展城市供水工作，以保障国家水资源安全为目标，建立健全城市供水体系；同时，也规定了建立健全城市供水运行监管制度，并对有关内容进行了具体说明。

### 章 总则

《完善和创新供水条例》章总则是总体要求，明确了制定本条例的目的、原则及依据。按照依法治国的方针，科学合理地开展城市供水工作；以保障国家水资源安全为目标，建立健全城市供水系统，提高供水系统的运行效率。

### 章 实施主体

《完善和创新供水条例》章实施主体明确指出，加强城市供水管理体制改革，应当根据城乡供水设施现状、水污染治理水平、社会经济发展程度等，由县级以上地方人民政府决定，按照当地实际情况确定相关职责分工。同时，规定了相关政府部门的职责与权限。

### 章 监督检查

《完善和创新供水条例》章监督检查主要是为了强化城市供水工作的监管，对供水企业的日常运行、水质安全、服务承诺等进行严格检查，并明确提出了相应的考核及奖惩措施；同时，还规定了相关企业应当接受政府及其相关部门的监督检查。

### 章 保障机制

《完善和创新供水条例》章为保障提供了基础条件。包括加强水源地保护、建立健全城市供水设施长效管理机制以及强化突发事件应对等措施。，在供水安全方面也进行了详细的规定，如规定了供水企业应当建立完善的应急管理制度，确保在发生自然灾害或者水灾等特殊情况下能够快速有效地进行处置。

### 第六章 加强建设

《完善和创新供水条例》第六章加强建设主要针对城市供水设施的建设和维护。需要强调的是，本条例明确指出，建设、设计、施工以及运营企业的行为应当符合国家有关技术标准，并且在确保安全的情况下才能进行；同时，在保障水体清洁、水质安全以及避免过度用水方面也进行了具体的说明。

### 第七章 保障措施

《完善和创新供水条例》第七章重点规范城市供水工作的主要任务。需要从提高供水系统的运行效率、加强水源地保护、完善管理制度等方面，明确具体的任务及责任；同时，还对在确保水体清洁、避免过度用水等方面提出了具体的措施。

### 第八章 保障机制

《完善和创新供水条例》第八章为保障提供了基础条件。包括健全水资源保护制度、建立健全城市供水设施长效管理机制以及强化突发事件应对等措施。，在加强水源地保护区建设方面也进行了具体的规定，如规定了在新建的建设项目中，应当按照有关要求对水源地实施严格的保护。

## 《完善和创新供水条例》的实施与政策效果

### 一、建立健全城市供水基础设施管理机制

通过《完善和创新供水条例》的制定，《新水法》中的相关内容得以具体化。在新的法规下，为了加强城市供水系统的建设，国务院决定将建立完善的城市供水设施和管网设施纳入城市规划，并且要明确其运行维护的责任主体；同时，明确规定了城市供水设施应达到的技术标准、管理要求和安全标准，以保证供水系统的高效、可持续运行。

### 二、提高供水保障水平

《完善和创新供水条例》中关于城乡结合部的管理和服务的规定，在实际建设中有一定的困难。为此，《新水法》对城镇居民用水保障的内容进行了规定，并在实施时也增加了相应的要求，如明确应将饮用水纳入当地基本公共卫生服务范围；为应对极端天气影响，需要提高城市供水系统运行管理能力。

### 三、强化突发事件应急处置

《完善和创新供水条例》中有关于突发公共事件的应急预案以及相关措施的规定，在实际操作中可以避免因自然灾害或者水灾等特殊情况导致的供水中断。同时，对于因水质安全等原因引发的社会关注的事件，也作出了相应的处理规定。

## 《完善和创新供水条例》与现行《城市供水条例》的关系

通过上述分析，《完善和创新供水条例》与现行的《城市供水条例》在某些方面具有相似之处，如都体现了对城市供水系统的科学管理、保障供水安全以及提升运行效率的要求。但同时也存在一定的差异。

一是关于水源地保护的规定，在《城市供水条例》中已有所规定，但在《完善和创新供水条例》中并未提及，并且由于其涉及的范围较广，因此在具体实施时也需结合实际情况制定具体措施。

二是关于城乡一体化管理的规定，新水法中的相关内容已经在《城市供水条例》中进行了充分落实。但是，《完善和创新供水条例》将这一制度进一步明确化、规范化，以确保该条例能够与实际情况紧密结合。

三是关于水源地保护区的建设与管理，旧法规对这一内容没有作出规定，但在新的条例下，必须建立完善的保护机制，并且要确保在必要时可以采取应急措施。同时，《城市供水条例》中也提到要加强水源地的建设和维护，但具体的实施要求需要根据实际情况来确定。

，《完善和创新供水条例》是一部综合性的法规，它不仅能够为保障城市供水系统的高效运行提供法律保障，还可以促进城市水资源管理和保护工作的进一步发展。球友会app官网下载安卓说：通过与现行《城市供水条例》进行对比分析，可以看出，《完善和创新供水条例》在建立健全城市供水基础设施管理机制、提高供水保障水平、强化突发事件应急处置等方面都有所体现。

## 《完善和创新供水条例》的实施过程

2017年，国家发布了新的《中华人民共和国水法》，确立了饮用水水源地保护制度，要求新建建设项目必须按照规定进行严格的环境保护工作。同时，《城市供水条例》在新水法框架下进一步规范了城市供水管理，明确提出了对城市供水设施和运行维护的严格管理和责任。

2017年10月，国务院办公厅发布了《关于进一步加强城市供水工作的意见》，这标志着我国开始实行新的供水管理体制和管理体制，即以提高城市供水系统效率为目标，构建统一的供水标准。在这一背景下，《完善和创新供水条例》应运而生，以弥补《城市供水条例》在相关技术、管理等方面的规定不足。

新水法、现行《城市供水条例》及《完善和创新供水条例》的实施，我国城市供水体系正在逐渐向更加科学合理的方向发展。球友会app官网下载安卓以为：通过加强城市供水基础设施建设、规范供水企业运行维护以及制定配套政策法规，可以更好地保障城乡居民用水安全，并提高水资源的使用效率。

## 《完善和创新供水条例》与现行《城市供水条例》的区别

### ，两者在具体内容上有一定的区别：

#### 1. 目的相同点：

新水法旨在通过立法手段确定国家对饮用水水源地保护、城镇生活污水处理设施及配套管网建设以及饮用水卫生安全保障责任等。而现行《城市供水条例》主要聚焦于加强城市供水系统的运行保障，规范供水企业的经营管理。

#### 2. 实施主体与权限不同：

在《城市供水条例》中，由县级以上地方人民政府决定，相关部门有相应的职责和要求，并负责具体实施；而在新水法中，则明确了国家层面的立法机关制定和执行。

### ，两者在管理机制上有差异：

#### 1. 监督检查的内容与方式不同：

《城市供水条例》更侧重于对供水企业的日常运行、水质安全等进行监督检查。而《完善和创新供水条例》则要求加强供水系统的建设、设施维护以及突发事件应对能力。

### ，两者在法律效力及执行力度上有区别：

#### 1. 法律效力：

新水法的实施时间为2017年6月1日，并由全国人大及其常委会于2017年施行。而现行《城市供水条例》自2005年4月1日起开始执行，其效力范围主要限于全国。

#### 2. 执行力度：

《完善和创新供水条例》的制定和完善在2018年进行，虽然与新水法有一定距离，但为建立更加完善的城建用水管理制度奠定了基础。而现行《城市供水条例》由于缺乏法律法规支持，在实施过程中仍需通过其他方式加以规范。

## 《完善和创新供水条例》的适用范围与技术标准

#### ，适用范围：

根据法律规定，《完善和创新供水条例》适用于全国范围内城市供水工作的管理、运行及安全问题。它不仅涵盖了新建项目、改造工程或现有设施更新等内容，也包括对已建成的水厂进行的维护和运营等方面。

#### ，技术标准方面：

《完善和创新供水条例》主要参考了新水法中规定的水资源保护与保障要求，但又有所细化。具体，在运行管理方面，《完善和创新供水条例》明确了在城市供水设施上的运行、检修、维修等规定；在水质安全方面，则对饮用水的处理、储存以及消毒等方面进行了详细说明。

#### ，执行标准：

为了保障《完善和创新供水条例》得到实际应用与实施，需要制定相关配套政策法规。供水系统球友会app官网下载安卓说：例如，《中华人民共和国水法》中明确规定了饮用水水源地保护制度，而《城市供水条例》则在这些基础上进一步确立了对城市供水设施的运行管理和监督机制。

## 《完善和创新供水条例》的执行与保障措施

#### ，实施主体：

根据新的法律框架，《完善和创新供水条例》由县级以上地方人民政府负责。这意味着需要制定具体的实施细则、操作指南及应急预案等，以确保其在实际管理中的有效性和可操作性。

#### ，责任归属：

为了加强城市供水工作的保障，需要建立和完善相关的配套政策法规，并对相关责任人进行明确的职责分工和奖惩机制。

## 《完善和创新供水条例》与现行《城市供水条例》的比较

### 目前的《城市供水条例》相比：

#### 在内容上：

- 主要规定了对城镇居民用水保障的要求，如减少不合理用水行为等。

- 规定了城乡结合部管理、新建建设项目的设计及施工等方面的责任。

- 未涉及水源地保护和设施长效管理方面的具体规定。

#### 在执行上：

- 由于现行条例缺乏具体的实施主体，因此在实际操作中也较难明确责任。

- 对于供水企业日常运营的规范性要求不够明确。

- 没有对水体清洁、水资源浪费等进行细化的规定。

### 新版《完善和创新供水条例》：

#### 在内容上：

- 更加细致地明确了城市供水工作的总体目标与基本原则，如建立健全城市供水系统运行机制及加强设施维护等方面的内容。

- 规定了在新建建设项目中应严格执行水质安全、水源保护等要求，并且要保障城镇居民用水的合理需求。

#### 在执行上：

- 《完善和创新供水条例》对城乡结合部管理、污水处理以及基础设施建设等领域进行了细化规定，为实现水资源集约利用和环境友好型社会的目标提供了具体实施路径。

- 涵盖了更加详细的技术标准，如水源地保护要求、运行维护标准等，使城市供水系统的运行更加规范化。

#### 在执行上：

- 新条例将原有《城市供水条例》中一些不切实际的条款进行了删除和补充，更加强调保障市民用水安全的理念。

- 该条例对新水法中有关水资源管理的具体规定予以了细化，对于提高城市的供水系统效率具有重要的作用。

## 与展望

通过以上的分析，《完善和创新供水条例》将为城市供水系统的科学管理和高效运行提供必要的法律基础。球友会app官网下载安卓说：在现有法规框架下，需要对现行《城市供水条例》进行相应的修订和完善，以确保其能够更好地适应当前的发展需求，并且更加符合实际操作中的具体要求。

### ，建立健全城市供水基础设施管理机制：

通过《完善和创新供水条例》，可以更好地提高城市的供水系统运行效率和服务质量。在新的法规下，加强城市供水设施的建设和维护，对于保障市民饮水安全具有重要意义。

### ，提高供水保障水平：

新水法、现行《城市供水条例》以及《完善和创新供水条例》对提高供水系统的整体效能提出了明确的要求。《城市供水条例》中关于城乡结合部管理、水源地保护等条款也明确了相关职责与责任。

### ，强化突发事件应急处置：

通过修订《完善和创新供水条例》，可以加强对突发公共事件的应急预案及应对措施的制定，以提高水灾、干旱等自然灾害对城市供水系统的影响能力。同时，法规中提到的相关保障机制也有助于进一步提升城市的抗风险能力和应急管理能力。

### ，强化水资源保护与管理：

《完善和创新供水条例》在保障城市供水系统的运行效率和安全保障方面进行了细致的规定，对于防止水污染、促进水资源可持续利用具有重要意义。通过制定配套政策法规，可以更好地引导和监督供水企业的运营行为，达到更好的供水效果。

### ，加强监管与服务供给：

新的法律法规明确了对供水企业的管理和监管要求，并且在具体执行层面也提出了更为明确的考核标准。通过建立完善的城市供水管理体系，可以为市民提供更加安全、高效的供水服务，同时也可以鼓励企业提升自身的运营水平和服务质量。

，《完善和创新供水条例》为城市供水管理工作提供了坚实的法律基础，并能够促进城市供水系统与环境协调发展的需要。未来的改革方向将更多地提高供水系统的运行效率，加强水资源的保护和合理利用等目标展开。